La presente indagación está orientada a responder a cuestionamientos sociales y políticos, sin extenderse a estudios meramente históricos que desentrañen más de tres lustros de concepciones políticas y de ejecuciones administrativas en relación a la pobreza. Es un ensayo que parte por identificar algunos vacíos encontrados en materia analítica, política e histórica, vinculados al estudio de “lo social” y particularmente de la pobreza fuera de las tendencias cuantitativas so pretexto de su reducción. Así, es necesario dar cuenta de las formas de construcción de “lo social” en el país a través de la manera cómo Estado y pobreza convergieron, en tanto existieron gobiernos que específicamente bajo herramientas técnicas formularon discursivamente una concepción de un considerado problema, dando inicio con tales herramientas denominadas como planes de desarrollo, a formas de referenciarlo y construirlo socialmente. Así, nos preguntamos: ¿De qué forma estuvo relacionada históricamente la pobreza y el Estado en términos discursivos en tanto se construye “lo social”, particularmente durante el Frente Nacional a través de los primeros instrumentos de intervención estatal llamados planes de desarrollo?