El modo en que se definen los temas de la agenda gubernamental determinan las orientaciones de las políticas públicas. Los definiciones no se limitan a describir un problema sino que al hacerlo también define la estrategia y la manera en que debe ser abordado el mismo (Aguilar Villanueva, 1996) En este sentido, analizar los diagnósticos implícitos o explícitos en las políticas sociales resulta una tarea obligada si se quiere evaluar los resultados y la eficacia de las mismas. Si bien la literatura especializada da cuenta de una amplia gama de posibilidades de representar en la actualidad la cuestión juvenil, hay una serie de preocupaciones que destacan sobre otras. Es un fenómeno conocido que los jóvenes presentan mayores tasas de desempleo y precariedad laboral que los adultos (Diaz de Medina, 2001; OIT, 2000, 2004; CEPAL, 2004).