Las organizaciones de ayuda al desarrollo operan con una lógica característica, basada en la identificación de problemas sociales y grupos vulnerables, para los que disponen o desarrollan soluciones bajo la forma de programas y proyectos de desarrollo a través de los que canalizan sus productos (bienes y servicios), consistentes en financiamiento, capacitación y asistencia técnica. Lejos de constituir un simple reconocimiento de una realidad evidente, la construcción de problemas sociales y grupos vulnerables es un proceso complejo con aspectos políticos, cognitivos y simbólicos no están exentos de negociaciones, conflictos y alianzas entre los diversos actores involucrados y en el que confluyen la lógica de funcionamiento propia de la agencia de cooperación, la lógica del movimiento social que demanda la ayuda y los procesos de conformación de una agenda internacional de Desarrollo. La gestación de un proyecto de cooperación de la AECID con la Sociedad de Socorros Mutuos Unión Caboverdeana de Dock Sud, denominado "Apoyo a la población afro-argentina y sus organizaciones de base", brinda la oportunidad para analizar esta dinámica en funcionamiento, en base a observación participante, entrevistas y análisis de los documentos de la cooperación española que sientan su política para el trabajo con esta población, tales como el Plan Director 2005-2008 y el Programa de Afrodescendientes de la AECID para América Latina, entre otros.